La Turchia post-golpe nella giurisprudenza di Strasburgo
Il fallito colpo di Stato del luglio 2016 ha rappresentato un crocevia decisivo per le sorti della Repubblica di Turchia, non soltanto sul piano politico-istituzionale ma anche dal punto di vista giuridico, e in particolare sotto il profilo della tutela dei diritti fondamentali.
All’indomani del mancato golpe, definito dal Presidente della Repubblica Recep Tayyip Erdoğan come un “dono divino”, alla proclamazione dello stato di emergenza nazionale si è accompagnato altresì l’annuncio al Segretario Generale del Consiglio d’Europa della sospensione dell’applicazione della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, attivando la clausola derogatoria prevista ai sensi dell’articolo 15 CEDU.
La successiva proroga dello stato di emergenza da parte dalla Grande Assemblea Nazionale sino al luglio 2018 ha contestualmente rinnovato il potere del Governo turco di emanare, senza previa autorizzazione parlamentare, provvedimenti aventi forza di legge diretti a regolare la situazione emergenziale con maggiore rapidità rispetto al procedimento legislativo ordinario. L’adozione di tali decreti legge in pendenza dello stato di emergenza è sfociata inter alia nel licenziamento, nell’arresto e nella carcerazione preventiva di migliaia di funzionari pubblici, giornalisti, giudici, militari e accademici, nello scioglimento di associazioni e fondazioni, nonché nella messa al bando di mezzi di informazione, in ragione dei loro presunti legami con il movimento FETÖ/PDY a cui Ankara ha attribuito la responsabilità del fallito golpe.
Dal momento che queste massicce epurazioni non hanno risparmiato né la magistratura né la Corte costituzionale, le vittime delle misure emergenziali si sono affidate ab origine alla Corte europea dei diritti dell’uomo per cercare ristoro alla violazione dei propri diritti e libertà fondamentali. L’iniziale reticenza dei giudici di Strasburgo ad esaminare tali ricorsi, motivata sulla base del mancato esperimento delle vie di ricorso interne, ha gradualmente ceduto il passo a sempre più ricorrenti sentenze di condanna nei confronti delle autorità turche.
In questo senso, un nuovo filone giurisprudenziale – in cui rientrano, in particolare, le pronunce relative all’arresto e alla detenzione del filantropo e attivista Osman Kavala e del leader del partito filo-curdo di opposizione HDP, Selhattin Demirtas – testimonia un significativo cambio di orientamento da parte della Corte europea, che ha riscontrato con sempre maggiore frequenza la violazione degli articoli 5 (diritto alla libertà e alla sicurezza), 6 (diritto a un equo processo), 10 (libertà di espressione), 11 (libertà di associazione) e, da ultimo, 18 (limite all’applicazione delle restrizioni ai diritti) della Convenzione.
Questo rinnovato paradigma, contraddistinto peraltro da un progressivo ampliamento dello strumentario argomentativo utilizzato dalla Corte, incontra tuttavia un ostacolo nella (tuttora) problematica fase di implementazione delle sentenze di Strasburgo a livello nazionale, in risposta alla quale il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha recentemente avviato una procedura d’infrazione nei confronti della Turchia.
Più in generale, i suddetti elementi di criticità debbono inoltre inquadrarsi nell’ambito della controversa riforma costituzionale che nel 2017 ha trasformato la forma di governo turca in un presidenzialismo sui generis, già oggetto di radicali censure per l’assenza di adeguati meccanismi di checks and balances.
Il rapporto annuale della Commissione europea sullo stato dei negoziati per l’adesione della Turchia all’Unione pubblicato nell’ottobre del 2021 ha infine evidenziato come, nonostante lo stato di emergenza non sia più formalmente in vigore, permangano ad oggi forti preoccupazioni in termini di deterioramento della democrazia, rule of law, protezione dei diritti fondamentali, e indipendenza della magistratura, oltre all’allarme suscitato dal recesso dalla Convenzione di Istanbul.
Alla luce del complesso scenario fin qui tratteggiato, il presente focus si propone di fornire alcune coordinate utili per orientarsi all’interno della correlativa giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo, oltre ad offrire una rassegna bibliografica della dottrina recentemente intervenuta in materia.
(Focus a cura di Marco Galimberti)
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Ulteriori materiali
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Council of Europe’s Commissioner for Human Rights, Country monitoring